全国首部！杭州为生态文明之都建设立法

潮新闻(xīnwén)客户端 记者 沈琳 通讯员 孙炼栋 陈婧 5月25日下午4时许，杭州市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议现场响起(xiǎngqǐ)热烈的(de)掌声，《杭州市生态文明之都建设条例(tiáolì)》（以下简称《条例》）全票(quánpiào)表决通过。这是全国首部以“生态文明之都”建设为主题的地方性法规，标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性的一步(yībù)。 “生态文明之都”是2016年G20杭州(hángzhōu)峰会期间，习近平总书记赋予杭州的(de)城市(chéngshì)(chéngshì)定位之一。浙江大学(zhèjiāngdàxué)光华法学院教授钭晓东全程参与立法论证，他认为，《条例》为“两山”理念在超大城市落地提供了法律支撑：“作为千万级人口的超大城市，杭州面临经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导(chàngdǎo)性强，但约束力弱，亟需通过立法构建新的‘硬规则’。” 翻开这部11章92条的《条例》，会(huì)发现“生态文明之(zhī)都建设”的实操(shícāo)指导是本次立法的关键。不同于以往同类型的环保(huánbǎo)立法，《条例》从能源绿色转型、生态宜居等细分领域，针对性地提出绿色发展转型的要求与解法。 杭州市人大常委会法工委主任陈马多里透露，该《条例》制定历时一年多，征集各方意见建议(yìjiànjiànyì)600余条，修改80余稿(yúgǎo)，这些民意最终化作具有可操作性的(de)具体条款—— 比如全链条治碳。《条例》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入(xiěrù)地方法规(fǎguī)。在杭州临平经济技术开发区，一块“浙江省减污降碳标杆项目”标牌十分醒目。这是“新奥能源—贝达药业”生态环境(shēngtàihuánjìng)准入工业废气(fèiqì)协同处置项目。在这里，一条管道串联起两家企业，将废气变废为宝，架起企业共赢(gòngyíng)桥梁。 杭州临平新奥(xīnào)能源总经理高伟江(gāowěijiāng)对《条例》中“推动绿色低碳导向的(de)新产业、新业态、新商业模式发展”的表述印象深刻，“我们企业专攻废气的资源化处理(chǔlǐ)，将它转化成可用的清洁燃料。杭州市积极探索以立法形式固化减污降碳制度，对我们来说，是一个机会。” “新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置(chǔzhì)项目 临平区融媒体中心(zhōngxīn)供图 全环境提优。针对建筑扬尘、噪音污染等突出的(de)环境问题，《条例(tiáolì)》中明确规定(guīdìng)建筑工地(jiànzhùgōngdì)扬尘监测设施(shèshī)的使用从“可选项”变为“必选项”，违法最高罚10万元。杭州市人大代表徐琼和记者(jìzhě)展示了她走访多个工地时沙土飞扬的照片，“过去老百姓对施工扬尘投诉多，是因为有关法规只规定了需要安装监测设施，不少工地只装不用。现在有了‘硬约束’，我相信杭州空气质量的改善会更有保障。”　 杭州市建国南路上的扬尘监测仪(jiāncèyí)像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体(róngwéiyītǐ)，其监测范畴可以小到0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境局供(júgōng)图 全龄段宜居。家住拱墅区(gǒngshùqū)运河边的陈阿姨第一时间将《条例》内容发在(fāzài)了社区群内：“‘五分钟见(jiàn)绿’写进法律里了，以后晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次(shǒucì)设立(shèlì)的“宜居城乡”专章，其中(qízhōng)明确指出构建“郊野公园、城市公园、社区（村镇）公园、游园（口袋）公园”四级城乡公园体系，逐步实现城镇建成区内五分钟步行可达绿道。 除了让老百姓可感可知的“微操”指导，《条例》中还有(háiyǒu)更多规划(guīhuà)演示着杭州(hángzhōu)的“未来时”：探索建立区域内优势重点产品碳足迹背景数据库；建立健全多元化、立体化、智能化的生态环境全要素监测感知体系；建立与经济社会(jīngjìshèhuì)发展状况相适应的生态保护补偿制度…… 中央党校（国家行政学院）社会(shèhuì)和生态文明教研部教授李宏伟评价说：“这使得‘生态文明之都’的(de)城市定位更明确了(le)，《条例》首次以立法形式明确生产、生活、生态‘三生融合’的空间布局，探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新路径，为全国超大(chāodà)城市提供了可借鉴的‘杭州方案(fāngàn)’。”　 据悉(jùxī)，该《条例》将报省人大常委会批准后施行。